Государственная Дума 
Федерального Собрания 
Российской Федерации

На № 2.3.3-17/1755 от 24 ноября 2014 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 649264-6 "О внесении 
изменения в статью 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", внесенный депутатами Государственной Думы А.Н.Свинцовым, Я.Е.Ниловым, И.В.Лебедевым

Правительство Российской Федерации рассмотрело представленный проект федерального закона.
Законопроектом предусматривается проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет более 50 процентов, а также аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия аудиторской организацией, в уставном (складочном) капитале которой отсутствуют доли, принадлежащие иностранным юридическим и (или) физическим лицам.
Данная норма является изъятием ограничительного характера для иностранных юридических и (или) физических лиц, которое согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" может быть установлено федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако в пояснительной записке к законопроекту не указано, в чем при отсутствии данного изъятия ограничительного характера заключается угроза основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц, обеспечению обороны страны и безопасности государства.
В то же время введение предусмотренной законопроектом преференции аудиторским организациям без участия иностранного капитала ставит российских пользователей аудиторских услуг в невыгодное положение перед иностранными конкурентами. Российские организации при выходе на международные рынки, вступлении во взаимоотношения с иностранными кредитными организациями и другими контрагентами будут вынуждены нести дополнительные расходы, связанные с привлечением иностранных аудиторских организаций для подготовки аудиторского заключения, признаваемого этими контрагентами.
В пояснительной записке к законопроекту указано, что он разработан с целью усиления защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения сохранности конфиденциальных сведений бухгалтерской и финансовой документации крупных российских предприятий. Вместе с тем конфиденциальность указанных сведений, а также их хранение обеспечивается исполнением требований части 8 статьи 1, статьи 9, части 2 статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ "Об  аудиторской деятельности" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 403-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Необходимость смены аудиторских организаций в связи с принятием законопроекта повлечет и другие негативные последствия для пользователей аудиторских услуг. Среди них - снижение качества аудита при первом аудите бухгалтерской (финансовой) отчетности новой аудиторской организацией, возложение на аудируемое лицо обязанности проведения новых конкурсов и корпоративных процедур для выбора новой аудиторской организации, что связано в том числе с дополнительными расходами государственных средств. Кроме того, смена аудиторской организации, как правило, изначально вызывает негативную реакцию финансовых рынков в отношении аудируемого лица, что может отразиться на капитализации российских эмитентов ценных бумаг.
На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

	Заместитель Председателя
	Правительства Российской Федерации -
	Руководитель Аппарата Правительства
	Российской Федерации	С.Приходько