ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Закон «Об аудиторской деятельности»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального Закона «Об аудиторской деятельности» разработан с целью усиления защиты экономических интересов Российской Федерации,  обеспечения сохранности конфиденциальных сведений бухгалтерской и финансовой документации крупных российских предприятий и создания условий для роста конкурентоспособности российских аудиторских организаций. 

1. В настоящее время на рынке аудиторских услуг наблюдаются тенденции, увеличивающие риски нанесения ущерба отечественной экономике. Так, в той части экономической деятельности, которая регулируется Законом «Об аудиторской деятельности», существенно доминируют представители международных аудиторских организаций, так называемая «Большая четверка» («PricewaterhouseCoopers», «KPMG»,  «Ernst&Young»,  «Deloitte&Touche»”) и наблюдается тенденция роста присутствия указанных организаций на рынке аудиторских услуг.
Иностранные аудиторские организации в настоящий момент проводят аудит большинства предприятий РФ имеющих стратегическое значение.  Четыре аудиторские организации с участием иностранных собственников, занимают более сорока шести процентов совокупных доходов получаемых от аудиторской деятельности в Российской Федерации.
Фактическая монополизация рынка аудита несет в себе немалые риски. Это и возможность навязывания цен и гарантированное получение сверхприбыли несколькими операторами рынка, невозможность выбора клиентом оптимальных аудиторских услуг и отсутствие эффективной конкуренции. Крупнейшие российские промышленные предприятия зависят от услуг, оказываемых аудиторскими организациями - явно ангажированных, участием в них иностранных собственников. Данное обстоятельство  может вызывать справедливые сомнения, в проводимом аудите, как в процедуре независимой оценки деятельности организации. 
Законопроект, направлен на ограничение допуска аудиторских организаций с иностранным участием к проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной по Российским правилам бухгалтерского учета. В случае, если предприятие в соответствии с Федеральным Законом «О консолидированной финансовой отчетности», либо по иным требованиям, составляет отчетность по Международным Стандартам Финансовой Отчетности (МСФО), оно в праве привлекать для проведения аудита указанной отчетности любую аудиторскую организацию. Таким образом, внесение изменений в закон «Об аудиторской деятельности» не повлияет на привлечение международных инвестиций, отдельными предприятиями с государственным участием. 

2. Иностранные аудиторские организации, проводя аудит предприятий с государственным участием, оборонных предприятий получают доступ к информации, имеющей стратегическое значение. 
Несмотря на то, что аудиторские организации обязаны хранить тайну об операциях проверяемых лиц и обеспечить сохранность сведений и документов, получаемых или составленных ими при осуществлении аудиторской деятельности имеются риски утечки информации. 
Стандартами аудиторской деятельности,  действующими в РФ, предусмотрена обязательность сбора и документирования всей экономической информации о деятельности проверяемого лица и ее оформление ее в виде соответствующих аудиторских файлов.
Материнские компании 3 из 4 международных аудиторских организаций находятся в оффшорных юрисдикциях. Передача информации о деятельности проверяемого лица, в виде «рабочих документов аудитора» для прохождения «внутреннего контроля качества» в материнскую компанию  «де юре» не является передачей информацией «третьим лицам».  фактически является исполнением требования действующего законодательства и федеральных стандартов аудиторской деятельности. «Де факто» – это и есть передача  конфиденциальных сведений бухгалтерской и финансовой документации крупнейших, ведущих российских организаций в специальные «подразделения внутреннего контроля», имеющиеся во всех аудиторских компаниях с участием иностранного капитала.
С учетом возможных негативных результатов деятельности международных аудиторских организаций назрела необходимость внесения предлагаемых изменений в законодательство. Данная позиция созвучна позиции академика Каблова Е.Н., высказанная на заседании Совета по науке и образованию при Президенте РФ 30.04.2013 и поддержанной Путиным В.В. 

3. Развитие отечественного бизнеса, повышение конкурентоспособности российский предприятий и «имортозамещение» это первоочередные задачи российской экономики. Указанные задачи были подтверждены Президентом России на заседание государственного совета 19.09.2014 года. В настоящее время российские аудиторские организации практически ни в чем не уступают организациям «Большой четверки» и способны полностью обеспечить потребности предприятий с государственным участием в качественных аудиторских услугах. Принятие предлагаемых дополнений в статью 5 Закона «Об аудиторской деятельности также позволит организовать выполнение поручений Президента РФ о привлечении на выполнение заказов для государственных нужд предприятий малого и среднего бизнеса. По данным Министерства Финансов РФ 89,4% всех аудиторских организаций относятся к малым, 9,4% к средним организациям. 

Вносимые законопроектом изменения предусматривают установление переходных положений, что не приведет к необходимости расторгать заключенные договора и повторно проводить конкурсы по выбору аудитора. 

Принятие Федерального Закона не повлечет дополнительных затрат средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.